一、从历史角度解读
在中华人民共和国成立初期，面对人口快速增长带来的社会问题，政府开始着手制定相关政策来控制人口增长速度。1973年，国务院决定在全国范围内推行计划生育政策，并由中央政府下达具体实施方案。
二、从法律层面解析
根据《中华人民共和国宪法》的规定：“国家推广计划生育，使人口的增长同经济和社会发展相适应。”这一条款为国家实施计划生育政策提供了法律依据。国务院及其下属各部门负责制定相关法规和实施细则，确保政策得到有效执行。
三、地方层面的具体实践
虽然中央政府是计划生育政策的主要决策者和推行者，但各级地方政府也积极参与其中。各地根据自身实际情况制定了相应的地方性规章，并通过设立计生部门来进行具体操作。
综上所述，计划生育政策是由国家最高权力机关——全国人大及其常务委员会批准的，国务院负责具体的实施工作。这一政策不仅对社会经济发展产生了深远影响，也是我国社会治理体系中的一个重要组成部分。