一、政策背景
我国的计划生育政策自1970年代开始实施，经过多次调整和完善。这个政策从最初的“一对夫妇只生一个孩子”逐步放宽到现在的全面二孩政策。虽然名称和具体规定有所变化，但始终由国务院负责。
二、决策过程
在实际操作中，计划生育的具体实施措施是由国家计生委（现为国家卫生健康委员会）制定，并报经中央批准后执行。然而，在政策的最终决定上，国务院是一个更为关键的角色。
三、法律依据
《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定了国家对人口发展的方针和政策。这意味着所有关于生育控制方面的决策都是在这一法律框架下进行的，并且必须遵循相关的法律法规。
四、实践案例
以2016年全面放开二孩政策为例，这项决定首先是在中央政治局常委会会议上提出并讨论通过的。随后国务院相关部门进行了详细的调研和制定方案，并最终由全国人大常委会表决通过后正式实施。
五、总结观点
综上所述，计划生育政策是由国家层面多个部门共同参与制定的，但最终的决策权集中在国务院手中。这一过程既体现了中央政府在人口控制方面的权威性，也确保了各项措施能够得到全国范围内的统一执行。
通过以上分析可以看出，尽管具体实施细节可能涉及多个政府部门，但在政策的最高层面上，是国务院对计划生育相关政策进行最终批准和推行的。