一、背景
在中华人民共和国成立初期，由于人口快速增加给社会经济发展带来了巨大压力，加之当时医疗卫生条件相对较差，婴儿死亡率较高，为了缓解这一问题，政府开始考虑实施计划生育政策。
二、提出者
1950年代初，时任国家主席毛泽东提出了“晚婚、晚育、优生、节制”的口号。但具体到制定和推行计划生育政策，则是1970年代，由当时的国务院副总理兼卫生部部长陈毅首先提出的。
三、实施过程
从1973年起，在国家计委副主任李富春的主持下，开始着手研究制定全国性的人口计划。到了1978年，计划生育政策正式在全国范围内推广开来。
四、总结
综上所述，虽然毛泽东早先提出了晚婚晚育等口号，但真正推动并实施计划生育政策的是陈毅副总理。这项政策的提出和推行，对于缓解中国人口压力，促进经济发展起到了至关重要的作用。