第一步：了解政策背景
2013年，国家启动了单独二孩政策，即夫妻双方一方为独生子女的家庭可以生育第二胎。这项政策标志着我国计划生育政策开始向灵活调整方向转变。
第二步：观察社会需求变化
随着人口老龄化问题日益严重以及年轻人生育观念的变化，国家在2015年进一步放宽了计划生育政策，实施全面二孩政策。这表明政府意识到了经济社会发展与家庭生育意愿之间的矛盾，并及时调整了相关政策。
第三步：分析经济及社会影响
从经济角度看，二胎政策的放开有助于缓解劳动力短缺问题；而从社会角度来看，则可以促进代际传承、增加消费市场活力。因此，在综合考量多方因素之后，政府于2016年正式宣布实施全面二孩政策。
总结
综上所述，计划生育政策在2013年开始逐渐放宽至2016年最终实现全面开放二胎。这一系列变革反映了国家对当前社会经济形势的深刻理解和灵活应对能力。